以案釋法：梁**擅自占用城市道路設攤經營案

【事項簡介】

對擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車位、公共廣場、公共綠地以及其他公共場所設攤經營、兜售物品或者進行文藝表演的行政處罰的行政處罰。

【辦理結果】

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員于2023年6月28日在開平市福順街巡查發(fā)現(xiàn)，當事人梁某存在利用推車擅自占用城市道路資源設攤經營的行為。根據《中華人民共和國行政強制法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，對當事人占道經營的物品進行暫扣登記，通知當事人7日內往處置地點開平市金山大道18號進行處理。當事人于2023年6月29日到達處置地點，執(zhí)法人員于6月29日當事人送達責令改正通知書，告知當事人相關違法事項，明確要求當事人停止和改正違法行為。當事人在配合執(zhí)法人員調查取證過程中，主動表示深刻認識到自身的錯誤并向執(zhí)法人員咨詢攤販疏導點，同時執(zhí)法人員提供了其經濟狀況和子女疾病證明。執(zhí)法人員根據當事人違法行為的性質，參考《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單（暫行）》，經我局執(zhí)法監(jiān)察股和分管領導討論決定，對當事人梁某采取不予行政處罰、只對其作出責令改正的決定。目前，當事人已及時改正違法行為，未再出現(xiàn)擅自占用城市道路設攤經營的違法行為。

【相關法律條文】

1.《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》：“第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車位、公共廣場、公共綠地以及其他公共場所設攤經營、兜售物品或者進行文藝表演?！?/span>

2.《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條第五項規(guī)定：“（五）違反第二十五條第一款規(guī)定，擅自占用城市道路、橋梁、地下通道、公共停車位、公共廣場、公共綠地以及其他公共場所設攤經營、兜售物品或者進行文藝表演的，責令改正，處以五十元以上二百元以下的罰款?！?/span>

【案例評析】

本案當事人的手推車長0.8米寬0.5米，擅自占用面積不足1平方米。我局執(zhí)法人員根據《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單（暫行）》《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》，并充分參考當事人的違法行為事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和其經濟狀況和疾病證明，對其作出責令整改。執(zhí)法人員對經營者梁某某進行了法制教育,強調其違規(guī)行為帶來的社會危害,從根本入手,對其違規(guī)行為進行勸誡,最后當事人積極配合,轉變了當事人的思想觀念。

確立“首違不罰”，給首次違法的當事人在違法后免予行政處罰，給其認錯糾錯的機會，避免“為罰而罰”，是執(zhí)法部門向市場釋放的溫情和善意，可以在緊張的社會環(huán)境和經濟環(huán)境中減少市民經濟負擔，降低經營成本。

近年來，以占用城市道路進行設攤經營為代表的違規(guī)經營行為時有發(fā)生，此類違法行為具有易發(fā)性、反復性、長期性等特點，既是群眾強烈反應的熱點問題，又是城市治理的“痛點”。后續(xù)我局已根據周邊環(huán)境、人流情況、經營種類等因素，在保障交通通行和市容秩序的前提下，在長沙街道、三埠街道、水口鎮(zhèn)的城區(qū)范圍內設立流動攤販疏導點14處。引導流動攤販建立文明經營理念，規(guī)范有序開展經營活動，并加強街道辦事處對流動攤販疏導點的常態(tài)化管理，規(guī)范經營區(qū)域、經營時間及衛(wèi)生保潔，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。