國務(wù)院1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,將是未來一段時期我國推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。

基本公共服務(wù)的范圍是什么?“均等化”的內(nèi)涵是什么?規(guī)劃有哪些特點?記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

保障最基本的民生需求

問:規(guī)劃出臺的背景和意義是什么?

享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。黨的十八大提出,到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃綱要進一步明確要加快健全國家基本公共服務(wù)制度,建立國家基本公共服務(wù)清單。

編制實施規(guī)劃,是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求,是完成“十三五”規(guī)劃綱要重點任務(wù)的重要支撐,對于增進人民福祉、維護社會公平、增強廣大群眾獲得感,推動全體人民共同邁向全面小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,都具有十分重要的意義。

問:基本公共服務(wù)的范圍是什么?

基本公共服務(wù)是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分,是最基本的民生需求,也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。

基本公共服務(wù)范圍,一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù),廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù),以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

考慮到政策延續(xù)和財政保障能力,規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致,即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域。環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容,在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)。

確保貧困地區(qū)接近全國平均水平

問:基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵是什么?

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是促進機會均等,重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會,而不是簡單的平均化。

推進均等化是一項長期艱巨的任務(wù)。“十三五”時期,按照中央脫貧攻堅目標,必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平,從而達到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標。

問:“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的總體目標和任務(wù)是什么?

主要目標是,到2020年,基本公共服務(wù)體系更加完善,體制機制更加健全,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展,基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。具體包括四個方面:

一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡,貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平,廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

二是標準體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立,標準體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

三是保障機制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善,可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備,服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責可督,基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

“十三五”聚焦推進均等化

問:當前我國基本公共服務(wù)存在哪些短板?規(guī)劃有哪些特點?

當前我國基本公共服務(wù)存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板,突出表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡,硬件軟件不協(xié)調(diào),服務(wù)水平差異較大;基層設(shè)施不足和利用不夠并存,人才短缺嚴重;一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū),尚未有效惠及全部流動人口和困難群體;體制機制創(chuàng)新滯后,社會力量參與不足等。

規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”,將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進均等化。

一是堅持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃明確了各級政府應(yīng)當提供的國家基本公共服務(wù)項目和保障標準,使國家對人民群眾的基本服務(wù)和保障職責具體化、常態(tài)化,也有助于社會監(jiān)督。

二是實現(xiàn)全面建成小康社會的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅目標,突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點扶持、精準施策、補齊短板,推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化,確保如期全面建成小康社會。

三是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設(shè)立“國家基本公共服務(wù)制度”專章,以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù),推動中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時,建立基本公共服務(wù)清單制,明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和國家標準,健全動態(tài)調(diào)整機制,以此作為政府履行職責和公民享有權(quán)利的依據(jù)。

四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。規(guī)劃建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制,在強化政府職責的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場機制作用,推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。

  來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

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