開府行復(fù)〔2025〕1號

　　申請人：徐某。

　　被申請人：開平市公安局交通警察大隊(duì)。

　　申請人徐某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市公安局交通警察大隊(duì)（以下簡稱被申請人）作出的編號為440783791399XXXX《公安交通管理簡易程序行政處罰決定書》，于2024年12月26日提起行政復(fù)議申請，本府于2025年1月9日依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　一、申請人請求與理由

　　申請人請求：

　?。ㄒ唬┏蜂N被申請人作出的“機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但駕駛?cè)司芙^立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的”行政處罰決定書；

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法處罰行為，不應(yīng)“以罰代管”；

　　（三）請交警大隊(duì)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，“立即”是幾分鐘；

　?。ㄋ模┱埥痪箨?duì)明確處罰力度，經(jīng)本人實(shí)際經(jīng)歷及統(tǒng)計(jì)，開平交警處罰均是按照頂格處罰。

　　申請人稱：

　　(一)本人于2024年11月30日，駕駛車牌號粵JF06XXX在江門市開平市長沙某路段被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄了“機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車……但駕駛?cè)司芙^立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的”的違法行為。經(jīng)核實(shí)，本人是去店里拿個(gè)東西，在18:56收到相關(guān)駛離短信，于18:58駛離（詳見行車記錄儀截圖)已于三分鐘內(nèi)駛離。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第93條規(guī)定對于違反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的行為，可以首先指出違法行為，并予以口頭警告。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或拒絕立即駛離，才予以罰款。且短信內(nèi)容也是不予駛離才處罰。而實(shí)際情況是，我在三分鐘駛離，依然收到兩百元罰款，該處罰操作不合理；

　　（二）本人申請交通違法消除及局長信封，交警大隊(duì)均已回復(fù)：該路段屬于嚴(yán)管路段。以此理由拒絕。經(jīng)核實(shí)，本人被處罰的路段為錦繡某路，某吉路才是嚴(yán)管路段，錦繡某路非嚴(yán)管路段，非市政主道路，不應(yīng)一停就罰；

　?。ㄈ└鶕?jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第93條規(guī)定對于違反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的行為，可以首先指出違法行為，并予以口頭警告。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或拒絕立即駛離，才予以罰款?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》未規(guī)定“立即駛離”具體時(shí)間，由各地政策規(guī)定。本人向交警大隊(duì)反饋相關(guān)法律，且各地對此法規(guī)執(zhí)行情況；但是開平交警回復(fù)：“立即”是多久？可以說三分鐘可以說馬上。既開平無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)制度缺失不應(yīng)由市民買單。

　　申請人提交的材料有（以下證據(jù)材料均為復(fù)印件）：

　　1.徐某身份證；2.徐某機(jī)動(dòng)車駕駛證；3.號牌號碼為粵JF06XXX的機(jī)動(dòng)車行駛證；4.短信通知截圖；5.行車記錄儀截圖；6.網(wǎng)頁搜索截圖；7.違法處理頁面截圖；8.編號為440783791399XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》；9.現(xiàn)場停車照片。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、處罰情況

　　2024年11月30日18時(shí)56分，申請人駕駛粵JF06XXX號小型轎車在開平市長沙某路段實(shí)施機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車，妨礙其它車輛、行人通行的違法行為，被我大隊(duì)依法處罰。(見附件一：違法行為證據(jù)照片)

　　二、認(rèn)定行為違法及處罰的法律依據(jù)

　　對申請人處罰的法律依據(jù)是：《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款、第九十三條第二款、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條以及《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第二十三項(xiàng)的規(guī)定。

　　三、對申請人提出意見的答復(fù)如下

　　1.對申請人提出的“規(guī)范處罰行為，不應(yīng)‘以罰代管’”的答復(fù)意見：

　　廣東公安于2021年7月1日向社會(huì)推出多項(xiàng)交通安全管理措施，其中就制定了10種一般交通違法適用“首違警告”,并規(guī)定適用“首違警告”需要同時(shí)滿足的三個(gè)條件：一是本次交通違法行為屬于“首次違法警告”清單中規(guī)定的；二是該機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽诒敬芜`法的前半年內(nèi)，在本省沒有交通違法記錄的；三是該機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽诒敬谓煌ㄟ`法發(fā)生前，以往交通違法記錄均已處理完的。“首違不罰”制度的實(shí)施正是一種以管代罰的人性化體現(xiàn)。開平交警大隊(duì)始終堅(jiān)持以管代罰的執(zhí)法理念，嚴(yán)格落實(shí)“首違不罰”制度，但經(jīng)核查，徐某在本次違法的前半年內(nèi)，即2024年6月10日、2024年10月7日和2024年11月3日，在本省有交通違法記錄(見附件二：涉案車輛粵JF06XXX號小型轎車違法記錄),其違法行為滿足“首違警告”的第一項(xiàng)、第三項(xiàng)條件，但并不同時(shí)滿足“首違警告”的三個(gè)條件，依規(guī)不能適用“首違警告”。從違法記錄也看出，申請人此次違停于此月也并非第一次被違章處罰，同時(shí)2024年內(nèi)還存在其他多條違法行為，屢犯不改，并非開平交警大隊(duì)惡意針對申請人“以罰代管”,但只有真金白銀的處罰才能對申請人有震懾力，才能減少其漠視道路交通安全法規(guī)的行為。

　　2.對申請人提出的“明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)‘立即’是幾分鐘”的答復(fù)意見：

　　經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)，涉案地點(diǎn)已設(shè)置黃色網(wǎng)狀線，根據(jù)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB 5768-2009)規(guī)定，網(wǎng)狀線用以標(biāo)示禁止以任何原因停車的區(qū)域，視需要?jiǎng)澰O(shè)于易發(fā)生臨時(shí)停車造成堵塞的交叉路口、出入口及其他需要設(shè)置的位置。故而黃格線上禁止停車，哪怕一分鐘也是不被允許的，但申請人從停車至駛離過程長達(dá)六分鐘左右(見附件三：違法行為證據(jù)視頻光盤)。作為一名通過駕駛證考試的合格駕駛員，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)過此類禁停標(biāo)志并通過考試，并不存在所謂“明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”和“5至10分鐘內(nèi)駛離現(xiàn)場，通常不會(huì)被罰款”的情況。經(jīng)核查該路段的網(wǎng)狀線設(shè)置在適當(dāng)?shù)奈恢?，正是易堵塞的交叉口、出入口位置，而且黃色網(wǎng)狀線清晰、醒目、完好且無遮擋。申請人將車輛停在黃色網(wǎng)狀線內(nèi)，阻擋路口車輛轉(zhuǎn)彎視線，形成一定的駕駛視野盲區(qū)，造成了交通安全隱患。而申請人為一己私利，漠視群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們相信，只有每一位行為人的每一次出行都嚴(yán)格遵守道路交通安全的法律法規(guī)，道路交通安全才有最大可能得到保障。

　　上述違法事實(shí)有違法行為證據(jù)照片、現(xiàn)場的路況及標(biāo)志標(biāo)線，民警依法作出的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》、民警現(xiàn)場依法收集的違法路段信息等內(nèi)容予以證實(shí)，因此，我大隊(duì)對申請人提出的行政復(fù)議理由不予采納。

　　綜上，在本案中，申請人的車輛違規(guī)停放在黃色網(wǎng)狀線內(nèi)妨礙其它車輛、行人通行，構(gòu)成了違章行為，且不符合適用警告的條件。因此，我大隊(duì)認(rèn)為對申請人的處罰決定是基于充分證據(jù)和合法程序作出的。因此，我們請求開平市人民政府依法維持我大隊(duì)作出的第440783191399XXXX號《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　被申請人提交的材料有：

　　1．附件一：違法行為證據(jù)照片及警示標(biāo)志實(shí)景圖復(fù)印件；2.附件二：涉案車輛粵JF06XXX號小型轎車違法記錄復(fù)印件；3.授權(quán)委托書原件；5.身份證復(fù)印件（陳某、麥某）；6.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書復(fù)印件；7.法定代表人身份證明書原件。

　　本府查明：

　　申請人徐某系粵JF06XXX號小型轎車的所有人。申請人于2021年6月9日初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，其目前駕駛證記載的有效期為2021年6月9日至2027年6月9日。

　　2024年11月30日18時(shí)53分10秒，申請人將粵JF06XXX號小型轎車停放至開平市長沙某路段的黃色網(wǎng)狀線內(nèi)。直至當(dāng)日18時(shí)58分20秒后，申請人才啟動(dòng)粵JF06XXX號小型轎車離開該車輛停放現(xiàn)場。申請人的上述行為被電子監(jiān)控設(shè)備拍攝并錄入違法處理系統(tǒng)。

　　2025年1月8日，被申請人對申請人作出編號為440783791399XXXX號的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，認(rèn)定申請人于2024年11月30日18時(shí)56分，在開平市長沙某路段實(shí)施“機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但駕駛?cè)司芙^立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行”的違法行為，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款、第九十三條第二款,《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條,《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第二十三項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條、第九十三條第二款的規(guī)定，決定處以200元罰款。該處罰決定書中同時(shí)載明，處罰前已口頭告知申請人擬作出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知申請人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。申請人于同日簽收該處罰決定書。

　　2025年1月8日，申請人不服被申請人作出的上述《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，向本府申請行政復(fù)議。本府于2025年1月9日依法立案受理，并適用簡易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府認(rèn)為：

　　一、主體資格合法：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作”和《廣東省道路交通安全條例》第三條第一款“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作”的規(guī)定，開平市公安局交通警察大隊(duì)作為開平市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門，具有對開平市轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全違法行為作出行政處罰的主體資格。

　　二、事實(shí)認(rèn)定清楚：《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。”《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車……”本案，開平市長沙某路段施劃有顏色為黃色的網(wǎng)狀線，依據(jù)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第3部分：道路交通標(biāo)線》（GB5768.3-2009）第5.10.1項(xiàng)：“……（網(wǎng)狀線）用以標(biāo)示禁止以任何原因停車的區(qū)域，視需要?jiǎng)澰O(shè)于易發(fā)生臨時(shí)停車造成堵塞的交叉路口、出入口及其他需要設(shè)置的位置”的規(guī)定，涉案黃色網(wǎng)狀線設(shè)置于易堵塞的交叉口、出入口位置，且標(biāo)線清晰、明確。經(jīng)查看現(xiàn)場執(zhí)法照片，申請人的粵JF06XXX號小型轎車停放于開平市長沙某路段的黃色網(wǎng)狀線內(nèi)，車輛在停放期間阻礙了其他車輛和行人的安全通行，存在道路交通安全隱患。因此，被申請人認(rèn)為申請人實(shí)施了“機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車，妨礙其他車輛、行人通行”的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。

　　三、法律適用正確：被申請人對申請人作出罰款200元的行政處罰決定,符合《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以……”和《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第二十三項(xiàng)“駕駛機(jī)動(dòng)車有下列行為之一的，責(zé)令改正，處警告或者二百元罰款:……（二十三）違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車，妨礙其他車輛、行人通行的”的規(guī)定，適用法律正確。

　　申請人提出“本人是去店里拿個(gè)東西，在18:56分收到相關(guān)駛離短信，于18:58分駛離……可以首先指出違法行為，并予以口頭警告。且短信內(nèi)容也是不予駛離才處罰……而實(shí)際情況是，我在三分鐘駛離，依然收到兩百塊罰款，該處罰操作不合理”。首先，根據(jù)被申請人提供的申請人涉案粵JF06XXX號小型轎車的道路交通違法記錄信息，申請人在本次違法的前半年內(nèi)，即2024年6月10日、2024年10月7日和2024年11月3日，在本省有交通違法記錄，不滿足廣東公安于2021年7月1日向社會(huì)推出多項(xiàng)交通安全管理措施規(guī)定“首違警告”中需符合的“該機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽诒敬芜`法的前半年內(nèi)，在本省沒有交通違法記錄的”條件，因此，申請人涉案違法行為不能適用“首違警告”的處罰。其次，本案中申請人收到的12123系統(tǒng)發(fā)送的提醒短信屬于違法行為告知提示，該短信不作為對申請人是否處罰以及是否免予處罰的依據(jù)，對申請人的具體處罰應(yīng)以是否收到違法處罰通知單或違法處罰決定書為準(zhǔn)。同時(shí)，按照公安部《查處機(jī)動(dòng)車違法停車操作規(guī)程（試行）》的規(guī)定以及上級公安機(jī)關(guān)相關(guān)要求，將車輛停放在人行橫道、黃色網(wǎng)格線、嚴(yán)格管理路段等情形的，可以在提醒告知的同時(shí)予以處罰。因此，申請人涉案停車位置為禁止以任何原因停車的黃色網(wǎng)狀線，即使申請人在收到違法告知短信后三分鐘內(nèi)駛離，亦不影響被申請人對其作出涉案處罰的合法性與適當(dāng)性。被申請人對申請人作出罰款200元的行政處罰符合法律法規(guī)的規(guī)定，申請人的該項(xiàng)抗辯理由不能成立，本府不予采納。

　　四、程序合法合規(guī)：根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十三條第一款：“對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序?！焙偷谒氖臈l第一款：“適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出，并應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?（一）口頭告知違法行為人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利……”的規(guī)定，被申請人適用簡易程序?qū)ι暾埲俗鞒鲂姓幜P,符合相關(guān)法律規(guī)定，程序合法。

　　五、其他訴求不予審查：申請人在行政復(fù)議申請書中提出的第二項(xiàng)至第四項(xiàng)請求，屬于申請人提出的其他訴求，該三項(xiàng)請求均不屬于行政復(fù)議的審查范圍，本府將不對其進(jìn)行審查，本案僅針對申請人的第一項(xiàng)復(fù)議請求進(jìn)行審查并做出處理。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市公安局交通警察大隊(duì)作出的編號為440783791399XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。

　　如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市公安局交通警察大隊(duì)和開平市人民政府為共同被告向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　開平市人民政府

　　2025年2月6日